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国有企业分离办社会相关问题政策解答(一)

来源:本站    时间:2017-11-07 10:47:40

  根据国家和我省相关政策要求,现将分离办社会相关问题整理如下:

  一、国有企业分离办社会职能的主要范围是什么?

  根据国家相关文件,国有企业分离办社会职能的范围,包括国企职工家属区“三供一业”、企业办市政、社区管理、公共消防、教育培训机构、医疗及卫生机构、退休人员管理、医疗保险、生育保险社会统筹和住房公积金管理等。

  二、国有企业分离办社会职能的目标任务是什么?

  根据中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅下发《关于山西省国有企业分离办社会职能的实施意见》(晋办发〔2017〕41号)的安排,到2020年底,基本完成国有企业分离办社会职能工作,国有企业不再承担社会公共服务职能,回归企业属性,注重经济运行质量和效益提高。政府更好地履行社会公共管理职能,优化资源配置,提供公平公共服务。民生问题得到进一步改善,职工能够享受到均等优质社会服务,社会公共资源能够得到更好的利用。

  ——2018年底前基本完成国有企业职工家属区供水、供电、供热(气)和物业管理(以下统称“三供一业”)的分离移交工作。2019年起,国有企业不再以任何形式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

  ——2018年底前完成医疗、教育机构的重组、撤并和剥离工作。

  ——2018年底前完成市政、社区的剥离工作。

  ——2018年底前完成消防机构的分类改革工作。其中,符合当地城镇消防规划布局,不能撤销的消防机构,划转当地政府接收。

  ——2020年底前完成退休人员社会化管理工作。

  三、国有企业分离办社会职能的总体安排是什么?

  根据中共山西省委、山西省人民政府下发的《关于深化国企国资改革的指导意见》(晋发〔2017〕26号)关于剥离企业办社会职能的安排,要完善相关政策,建立政府和国有企业合理分担成本的机制,多渠道筹措资金,针对不同企业特点,允许采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题,国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。到2018年底,完成国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)和物业管理“三供一业”的分离移交工作。采取移交、改制、重组、撤销、转让等多种形式,分离国有企业所办的教育培训及医疗卫生机构。将国有企业生产区以外的道路、桥涵、照明、环卫等公共基础设施、服务机构和职能移交当地政府,将国有企业职工生活区以及为生活区配套的基础设施整体移交当地政府,将国有企业职工家属区社区管理机构和设施移交当地政府。涉及的国有企业消防机构,采取保留、撤销、划转当地政府等多种方式分类处理。推动国有企业退休人员实行社会化管理,到2020年底,国有企业退休人员及必要服务设施全部移交当地社区管理和服务,国有企业不再承担相关职能。加快推进国有企业医疗、生育保险实行属地社会统筹,到2017年底,医保封闭运行的国有企业基本纳入所在市社会统筹,到2018年,实现规范纳入。鼓励国有企业后勤服务机构改制,实行市场化运营。按照有利于地方政府接收和运营管理的原则,以职工家属区“三供一业”移交当地政府前一年补贴为基数,与当地政府协商移交后运营费用补贴的期限和金额,不足部分可划转部分国有资产,提高地方政府的社会保障能力,促进国有企业办社会职能主体责任顺利移交地方政府。

  四、国有企业分离办社会的责任分工和进度要求是什么?

  根据中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅下发《关于山西省国有企业分离办社会职能的实施意见》(晋办发〔2017〕41号)的安排,以及省国资委郭保民主任在全省加快推进国有企业分离办社会职能和厂办大集体改革工作会议上的讲话精神,明确了国企办社会职能政策的责任分工和进度要求。具体如下:

  (一)“三供一业”分离移交

  2017年6月底前,制定国有企业职工家属区“三供一业”分离移交实施意见。(责任单位:省国资委、省财政厅、省住建厅等部门)

  2017年7月底前,制定资金补助办法并组织实施。(责任单位:省财政厅、省国资委)

  2018年底前基本完成分离移交工作。2019年起,国有企业不再以任何形式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

  (二)医疗、教育机构的剥离

  2017年10月底前,制定国有企业办教育医疗机构深化改革的实施意见并组织实施。2018年底前完成医疗、教育机构的改革重组、撤并和剥离工作。(责任单位:省国资委、省教育厅、省卫计委、省人社厅、省财政厅、省编办等部门,有关市县政府及有关企业)

  (三)市政、社区的剥离

  2017年9月底前,制定市政移交实施意见并组织实施。(责任单位:省国资委、省住建厅、省财政厅、省民政厅、省编办等部门,有关市县政府及有关企业)

  2017年底前,制定社区移交实施意见并组织实施。(责任单位:省国资委、省民政厅、省财政厅、省编办等部门,有关市县政府及有关企业)

  2018年底前完成市政、社区的剥离工作。

  (四)消防机构的分类改革

  2017年9月底前,制定消防机构分类处理的实施意见并组织实施。2018年底前完成消防机构的分类改革工作。(责任单位:省国资委、省公安厅、省财政厅、省人社厅、省编办等部门,有关市县政府及有关企业)

  (五)退休人员社会化管理工作

  按照国家有关政策和部署,制定关于国有企业退休人员社会化管理的实施意见并组织实施。2020年底前完成退休人员社会化管理工作。(责任单位:省国资委、省人社厅、省委组织部、省民政厅、省财政厅、省编办、省档案局等部门)

  (六)医疗保险、生育保险社会统筹工作

  2017年实现医保封闭运行的企业,纳入所在市社会统筹,2018年规范运行。(责任单位:省人社厅、省财政厅、省国资委、省编制办等部门,有关市县政府及有关企业)

  (七)住房公积金社会化管理工作

  2017年底前制订住房公积金社会化管理相关办法。企业住房公积金管理机构及职能,移交所属设区市住房公积金管理中心,按照国家和我省有关规定,人员按编制移交,超编人员由移交企业妥善安置。(责任部门:省住建厅、省财政厅、省编制办、省国资委等部门,有关市县政府及有关企业)

  五、山西省省长和山西省国资委领导对国有企业分离办社会职能的具体要求是什么?

  楼阳生省长在全省加快推进国有企业分离办社会职能和厂办大集体改革工作电视电话会议上指出,分离国有企业分离办社会职能,是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察山西重要讲话精神的政治要求,是促进国有企业瘦身健体、做强做大的必由之路,是促进我省转型发展的重大举措。同时指出,我省已被国务院确定为“两办”改革重点督导对象。按照国务院要求,我省“两办”改革工作总体目标是,到2020年全面完成改革。其中,分离办社会工作,“三供一业”的移交,企业办市政、社区职能的分离,企业办消防机构、办教育机构、办医疗机构的分类改革,2018年底前要全部完成。有关企业退休人员到2020年底前全部移交当地社区管理。楼省长指出,企业是移交主体,谁的“三供一业”,谁负责移交;企业所在地政府是接收主体,企业在哪里,哪里的属地政府负责接收。

  省国资委郭保民主任在全省加快推进国有企业分离办社会职能和厂办大集体改革工作会议上指出,分离国企办社会职能,是国企改革的主要内容,是促进我省经济转型发展的重大举措。具体来讲,是指剥离国企职工家属区“三供一业”,2018年底前将国有企业职工家属区的供水、供电、供气(供热)和物业管理职能移交社会,由专业化公司进行管理和运营;将国有企业所办市政机构移交当地政府;将国有企业所办消防机构进行分类处理,属于公共消防的移交当地政府,属于法律法规要求要求企业设立的继续保留,法律法规没有明确要求企业设立的,可自行撤销;将教育培训机构进行分类改革,学前教育、本科院校,原则移交地方政府有关部门管理,职业教育和培训机构,能够独立运营的,进行专业化重组和改制,不能运营的予以撤销;将医疗及卫生机构分类处理,符合公立医院规划的移交当地政府,不能移交的,医疗条件较好的进行专业化重组,不具备继续开办条件的予以撤销;将由企业对退休人员进行日常管理的职能,移交社区实行社会化管理,企业退休人员待遇由社会保险经办机构直接办理,企业不再承担相关的社会统筹待遇调整等职能。

 


[责任编辑:郝佳丽]

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