煤矿生产须戴好法治的“安全帽”

《锚杆锚索取消了，生产副矿长“进去”了——昊锦塬“9·10”事故调查报告批复 生产副矿长被追刑责》；《警醒！》——陕西延安延川县新泰煤矿“8·21”重大瓦斯爆炸事故，对7人移交司法机关处理等；《XXX集团XXX矿矿长被移送司法机关》……此类新闻，就像警钟一样接二连三地敲响！

今时不同往日。一边是“法治”已深入煤矿的安全生产，一边是要守牢的安全生产防线，“两手抓、两手都要硬”才是不二之选。

法治是治国理政的基本方式，《煤矿安全生产条例》（以下简称《条例》）于5月1日起正式施行，是推进煤矿安全生产依法治理的重要体现，是在贯彻新发展理念、推动安全生产工作高质量发展过程中形成的重要立法成果。《条例》坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，进一步健全了我国矿山安全生产法律法规体系，夯实了煤矿安全生产的法治基础，更加强调全员安全生产责任，在进一步提高企业违法成本方面作出规定，充分发挥着法律责任的“利剑”作用。

“法”从根本上说就是一种行为规则，大到《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《诉讼法》，小到《交通法》《中华人民共和国食品安全法》《煤矿安全生产条例》，“法”无处不在，它无时无刻不在左右和影响着我们生活工作的每一个片段、每一个事件、每一个行为。

怎样做到“知法、懂法、守法”？

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。党的十八大以来，习近平总书记多次对安全生产工作作出重要指示批示，提出“坚持人民至上、生命至上”“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等一系列关于安全生产的重要论述，为做好新时代安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。

美国著名法学家伯尔曼说：“法律必须被信仰，否则形同虚设”。法律不是停留于纸面的文本和条款，法律必须被拿来为我们所敬畏和崇敬。这就要求我们每一个员工时刻对法律产生敬畏之心、崇敬之感、信奉之念。我们要以法律作为我们一切行为的准则，要以法律作为我们评价和判定是非曲直的标准。只有如此，才能避免重蹈覆辙。

认真学习贯彻落实《条例》，有以下几个方面值得我们思考。

安全生产的要求是连通高压电的“生命线”。《条例》的发布实施，拉直了“纪律之绳”，明确了行为底线。煤炭企业及企业员工务必把安全生产摆到重要位置，树牢“风险可控、事故可防”的安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。安全生产事关千家万户，一起事故就会牵动很多个家庭的命运。在安全生产这条底线、红线、生命线面前，没有任何借口和讨价还价的余地。站在“两个至上”的角度想问题，认真细致地排查、处理安全隐患，把工作做在前头，防患于未然，实现安全生产常态化才有可能。

“循规蹈矩一日易，遵章守纪千日难”。海恩法则告诉我们，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。纵观各类事故案例，一些被追了刑责的人无不从心中无“法”开始。思想上松一寸，行动上就差了百尺。“千里之堤，溃于蚁穴；百尺之室，焚于隙烟”说的就是这个道理，与其“悔不当初”，不妨先“灵魂拷问”一下自己，不如从一开始就掐断心中“明知不可为而为之”的那份侥幸、那种任性。只有心中有界限、脚下有底线、手不触红线，才能守标尺、懂规矩、护安全。

安全生产的防范是“人人有责”的共同体。针对暴露出的部分煤矿存在“屡罚屡犯”“宁肯交罚款也要违法生产”等问题，《条例》提高了罚款数额下限，新设了较重罚则，严格了停产整改要求，加大了关闭力度，用提高违法成本的方式推动安全生产。对于严重违法行为，普遍设置了“双罚制”，既对煤矿企业进行处罚，同时处罚直接负责的主管人员和其他直接责任人员，把安全生产压力压到了各层级、传到了最末梢。

木受绳则直，金就砺则利。《条例》夯实煤矿企业主体责任，落实煤矿企业全员安全生产责任制，丰富和发展了对公职人员违法行为的责任追究，一方面扩大了公职人员的范围，另一方面扩大了追究公职人员法律责任的情形，《条例》第一次在安全生产法规层面规定“实际控制人”责任。安全生产是一项系统工程，不是一人、一地、一行的事。每个人都是主体，没有人是旁观者、局外人，“大安全”离不开群策群力、全员参与、人人尽责。因此，面对已经发生或可能发生的事故，我们需要具备“别人生病，自己吃药”的警醒之心，切实担负起主体责任，让每个人都能成为安全生产的“第一责任人”，时刻增强安全防护意识，多注意身边安全生产的隐患，变“要我安全”为“我要安全、我会安全、我能安全”。每一个人都居安思危、未雨绸缪，安全生产的“铜墙铁壁”方会更加牢固。

安全生产的落实是“抓铁有痕”的坚韧。安全生产工作和其他工作一样，人是最重要的因素。“据统计，90%以上的煤矿生产安全事故都与人的不安全行为有直接关系。”国家矿山安全监察局副局长周德昶说，当前，部分煤矿从业人员特别是安全生产的管理者技术水平不高，是影响矿山安全生产的最大短板，必须下大力气解决。

纵观一些所学的安全事故案例可发现，尽管涉事企业都曾有过安全生产考核检查，但并没有起到杜绝事故的效果。追根溯源，还是因为没有树牢安全发展观，没有把安全生产的要求落到实处。比如，有的被利益蒙蔽，在安全培训、安全教育、应急救援等工作上存在短板，甚至刻意瞒报、违法贮存、违法处置危险物质；有的以为“多年没出过事就等于彻底安全了”，放松警惕、掉以轻心；有的把必要投入当作赔本生意，给逃生出口“减配”、让安全设施“闲置”、对专业标准“松绑”，埋下了巨大隐患；有的还奉行安全事故“不可避免论”，觉得发生一些安全事故总是防不胜防的，等等。在安全生产面前，从来没有“如果”，没有“万一”。抓安全生产如同滚石上山，必须踏石留印、抓铁有痕，要尽最大的努力、且需怀着极强的使命感。

安全生产的管理是“依法治理”的升级。人心似铁，官法如炉。《条例》强化源头治理，严查风险隐患，要求煤矿企业对风险隐患进行自查自改并按规定报告；监管部门要建立健全督办制度，督促煤矿企业消除重大事故隐患；对“带病生产”的煤矿企业，依法采取责令停产整顿直至关闭的处罚措施。安全生产管理必须依“法”，各级组织和全体员工必须尊法、学法、守法、用法，把纪律法规内化为言行自觉，不断地求“是”。

有敬畏，方能行有所止；勤淬炼，方能百炼成钢。我们要把《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》和《条例》的宣贯学习与月度事故案例警示教育，与精益思想指导下的“算账”文化相结合，以案释法、以案算账、以账警人，切实提升安全意识和能力，规范自身行为，责任上心、责任上身、责任下沉，奔着关键去、奔着要害抓，综合运用“六查”工作法加强跟踪问效，层层传导压力、层层落实责任，以“时时放心不下”的责任感防风险、保安全，以“睁眼睡觉”的警觉性查隐患、堵漏洞。只有真正做到“严、紧、深、细、实”，才能守护长长久久、平平安安的岁月静好。

（文 路政平）

责任编辑：李世臣